Na de terroristische aanslagen van 11 september 2001 namen de Verenigde Staten zich voor om alle kieren, naden en gaten in de transportsector te dichten om te verhinderen dat transportmiddelen nog eens gebruikt zouden kunnen worden om dood en verderf te zaaien, zeker ook in het goederenvervoer. Met name het containervervoer werd met argusogen bekeken: de angst ontstond dat terroristen tussen de duizenden containers op een containerschip makkelijk een verwoestende bom konden verstoppen om die heimelijk naar een plek met veel Amerikaanse burgers te laten transporteren.